在当今数字化浪潮席卷全球的时代,互联网已成为国家治理、经济发展和民众生活不可或缺的一部分，作为中国互联网治理体系的重要组成部分，国家互联网信息办公室（简称“网信办”）始终肩负着维护网络空间主权、保障公民个人信息安全、防范境外有害信息渗透等关键职责，近年来，“VPN”（虚拟私人网络）因其绕过地理限制、加密通信等功能，成为公众热议的技术工具，随着技术滥用风险上升，网信办对VPN服务的监管日益严格，引发社会广泛关注，本文将从技术原理、监管逻辑、合规边界及未来趋势四个维度，深入探讨网信办如何依法依规管理VPN，实现网络安全与信息自由之间的动态平衡。
我们需要明确什么是VPN,它是一种通过公共网络（如互联网）建立加密隧道的技术手段，使用户能够远程访问私有网络资源或匿名浏览网页，在企业办公、跨境贸易、学术研究等领域，合法合规的VPN被广泛使用，跨国公司利用SSL-VPN接入总部内网，高校师生通过教育网专用通道访问国际数据库——这些都是值得鼓励的正当应用，但问题在于，部分个人或组织利用非法VPN翻墙访问境外网站，传播违法不良信息，甚至从事间谍活动，严重威胁国家安全和社会稳定。
针对这一现象,网信办依据《中华人民共和国网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规，持续开展专项整治行动，2017年发布的《关于加强党政机关和涉密单位内部网络管理的通知》明确提出，未经许可不得擅自使用境外服务器搭建虚拟专网；2023年进一步强化对非法VPN服务提供者的查处力度，要求电信运营商切断违规线路接入，并对平台内容实施实时监测，这些措施体现了“依法治网”的核心理念——不是禁止所有VPN，而是打击非法行为，规范合法用途。
如何界定“合法”与“非法”？关键在于是否遵守以下三大原则：一是备案审批制，即企业或机构使用VPN必须向主管部门报备并获得批准；二是数据本地化，所有敏感数据不得跨境传输至境外服务器；三是内容过滤机制，确保访问内容符合中国法律法规，目前已有部分正规服务商（如华为云、阿里云）提供合规的专线接入服务，支持企业用户安全出海，这种“引导+管控”的模式，既满足了合理需求，又筑牢了网络安全防线。
展望未来,随着5G、人工智能、区块链等新技术的发展，网络空间治理将更加复杂，网信办正推动构建“可信可控”的新型数字基础设施，探索基于零信任架构的身份认证体系，以及面向边缘计算场景的数据主权解决方案，也将继续深化国际合作，参与全球互联网治理规则制定，在尊重各国主权前提下推动形成公平合理的国际秩序。
网信办对VPN的监管并非简单的“封禁”，而是以法治为基石、以技术为支撑、以人民为中心的综合治理实践，我们既要看到其对国家安全的必要性，也要理解其对合法创新的支持力，唯有如此，才能在网络强国建设中走得更稳、更远。
