近年来，随着互联网的普及和远程办公、跨境业务的常态化，虚拟私人网络（VPN）已成为企业、教育机构乃至个人用户获取境外资源、保障数据安全的重要工具，在中国，VPN的使用受到严格的监管，其合法性和适用范围因地区而异，呈现出“一省一策”的复杂局面，本文将从技术角度出发，结合政策背景与实际案例,深入剖析国内各省VPN的使用现状及其背后的合规逻辑。
需要明确的是，根据中国《网络安全法》和《互联网信息服务管理办法》，未经许可擅自设立国际通信设施或提供跨境网络接入服务属于违法行为，这意味着，普通用户若通过非法渠道搭建或使用未经备案的VPN服务，可能面临法律风险，尽管如此，现实中仍有大量用户选择使用第三方商业VPN服务，尤其在广东、上海、江苏等经济发达省份，跨境电商从业者、留学生群体及跨国企业员工对稳定、高速的国际网络连接有强烈需求。
以广东省为例，作为全国外贸第一大省，广州、深圳等地聚集了大量外贸公司和科技企业，这些企业常因访问海外服务器、使用云服务（如AWS、Azure）或参与国际会议而依赖稳定的国际链路，部分企业会通过工信部备案的正规跨境专线服务（即“国际互联网专用通道”）实现合规接入，但这类服务价格较高且审批流程繁琐，许多中小企业转而选择低成本、易部署的商用VPN方案，值得注意的是，广东省公安厅曾多次开展专项整治行动，打击非法经营VPN的行为,这也反映出地方政府在保障网络安全与满足经济发展需求之间的平衡难题。
相比之下，中西部省份如四川、陕西等地，虽然也有高校和科研单位需要访问国外学术数据库（如IEEE、Springer），但由于用户基数较小、监管力度相对宽松，非法VPN的使用更为普遍，一些本地高校甚至允许学生使用特定加密协议（如OpenVPN）的自建服务器进行教学科研，只要不涉及敏感内容即可被默许，这种“灰色地带”说明，地方政策执行存在弹性
